9省份“十五五”規劃綱要出爐，公路交通如何規劃？

近期，多個省份公布國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要，各地錨定“十五五”發展藍圖，以公路建設為抓手，既兼顧國防安全與開放發展，又統籌生態保護與民生改善，通過高速公路聯網貫通、普通國省道提質升級、農村公路補網強鏈，疊加智慧化、綠色化、數字化技術賦能，正推動形成布局更優、結構更優、效率更高、韌性更強的綜合交通網絡。

內蒙古

合力強邊固防。完善邊防公路體系，強化邊防基礎設施建設軍地統籌。

加強口岸體系建設。建設智慧口岸和園區，支持開展自動導引車（AGV）、無人駕駛重卡等跨境運輸，推廣國際公路運輸系統（TIR）。

提質改造公路網。推進公路主骨架提質貫通工程，加快建設口岸至腹地城市至沿海港口高速公路，高效聯通口岸、京津冀、東北三省和環渤海港口。實現城區人口10萬以上旗縣（市、區）高速公路連通，80%的旗縣級行政中心30分鐘上高速公路。提升沿黃、重要能源資源運輸等公路通道技術等級，推進普通國省道更新改造，加快沿邊國道并行線及抵邊路建設。實施公路安全韌性提升工程，建設綠色智能、經濟便捷的公路網。到“十五五”末，全區公路通車里程達到23.5萬公里，高速公路突破9000公里。

綜合立體交通網建設

高速公路：

建成G1816榮烏高速公路聯絡線烏海至石嘴山、S26納日松至龍口S27呼和浩特至鄂爾多斯、S28烏丹至天山高速公路。

開工建設G4515大廣高速公路聯絡線赤峰至凌源、G2515長深高速公路聯絡線魯北至霍林郭勒、G0616海流圖至烏拉山高速公路。

積極推進G0712京新高速公路聯絡線額濟納旗至策克、S37烏海至寧東、S33敖倫布拉格至巴彥木仁至蒙西、S43盛樂國際機場至清水河高速公路前期工作。

普通國省道：

建成國道627線額濟納旗至呼魯赤古特、國道623線滿洲里至新巴爾虎左旗、國道625線珠恩嘎達布其至二連浩特、國道301線牙克石至海拉爾、國道110線畢克齊至協力氣、國道207線錫林浩特至巴拉嘎爾高勒至白音華二期工程、省道206線新立營子至大板公路。提質升級國道109線能源運輸通道。

開工建設國道110線哈業胡同至天吉泰、國道110線磴口黃河大橋至海勃灣、國道242線臨河過境段、國道305線寶日勿蘇至林東、省道223線大庫倫至商都公路。

積極推進國道331線阿木古郎至罕達蓋至杜拉爾至阿爾山、國道332線海拉爾至阿木古郎、國道305線大黑山至羊場、國道210線固陽至東河、國道111線東來至通遼至舍伯吐、省道221線額吉淖爾至五間房公路前期工作。

健全現代化城鄉基礎設施網絡。實施好新一輪農村牧區公路提升行動，加快具備條件且需求迫切的蘇木鄉鎮通三級公路。

上海

健全基礎設施建設運營協同推進機制。加強跨省公路網規劃銜接，接續推進省際待貫通路段和瓶頸路段擴容項目建設。

提高鄉村建設和管理水平。完善農村基礎設施布局，加強城鄉銜接，實施新一輪農村公路提升行動，推動農村公路提檔升級。

分類施策推動重點領域城市更新。有序推進城市基礎設施更新改造提升，鼓勵干線公路改擴建項目同步開展設施更新。

提高區域交通服務保障能力。提升綜合交通樞紐整體效能，強化多網融合軌道交通骨干作用，推動對外公路布局完善和功能提升。提升出省公路服務水平，優化北部出省通道，建成S16蕰川高速，提升西部出省通道能力，實施G50、國道318線等擴容改造。

優化城市綜合交通網絡體系。完善骨干路網規劃建設，建成沿江通道浦東段，推進S5、S20等公路功能提升和南北通道建設，啟動S2公路臨港段通道擴容，推進內環高架年輕化綜合改造，開展S7、S22等公路規劃研究，高快速路里程達到1200公里左右。

全面提高交通物流綜合管理水平。拓展新技術新場景探索應用，加快公路水路等基礎設施數字化升級，支持智能網聯汽車技術升級和應用落地。

浙江

深化重大項目建設要素保障機制改革。深化鐵路、高速公路、機場、水利等投融資改革。

深化城鄉一體融合發展。推進農村充換電設施接網服務，提升中心鎮村、景區民宿、公路沿線等區域覆蓋率。

推進公路網絡補網強鏈。圍繞“九縱九橫五環五通道”路網布局，提升公路網絡整體效益。推動滬杭甬等一批高速擴容改造，加快合溫高速桐廬至義烏段等建設。新增一批路網聯絡線、高速公路互通、開放式服務區。推進待貫通路段、低等級路段和穿城鎮路段的普通國省道公路建設。

世界一流強港和交通強省建設工程

公路：

加快推進杭淳開高速、甬金衢上高速、義龍慶高速、蒼泰高速、甬舟高速復線、甬金高速改擴建、甬臺溫高速改擴建等續建項目建設；謀劃推進合溫高速、滬杭甬高速改擴建、杭寧高速改擴建、金麗溫高速改擴建、杭州繞城高速改擴建、甬莞高速臺州機場支線等項目。高速公路里程達6500公里以上。

完善建設世界一流強港和交通強省體制機制改革

公路：

收費政策創新，高速公路投融資改革。

推進新型基礎設施建設。推進傳統基礎設施更新和數智化改造，加快智慧公路、智慧航道建設，推進環杭州灣車路云、浙北航道船岸云集成應用，深化“杭州—桐鄉—德清”智能網聯汽車“車路云一體化”應用。

海南

提質升級旅游業。加快“雙環”旅游公路升級建設，打造精品旅游路線和驛站。（“雙環”旅游公路：“外環”是環島旅游公路，全長988公里，向海而建，有50%以上的見海率，“內環”是環熱帶雨林國家公園旅游公路，全長466公里，依山而行，串起文旅新的圖景。）

深化重大基礎設施投融資改革。綜合應用人工智能、大數據、北斗導航、自由流收費等技術，構建現代化公路收費體系。加快推動車輛通行附加費改革，建立具有海南特色的規費征收體系，推進公路收費制度和養護體制改革。探索通過市場化方式支持新建鐵路、高速公路等項目投資人參與礦產、旅游、物流等資源開發。

推動濱海城市帶向海發展。堅持整體推進、重點突破，以環島高鐵、環島高速公路和環島旅游公路為紐帶，引導沿海市縣向海拓展城市功能。

完善現代化綜合交通運輸體系。著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，提高交通基礎設施支撐能力和保障水平，構建“三核兩網五環四通道”綜合立體交通網主骨架。【三核兩網五環四通道：以海口、三亞、洋浦為三大門戶和海空航線網絡為主的“三核兩網”對外運輸大通道，構建由高速鐵路環線、高速公路環線、普通國道環線、環島旅游公路、水上旅游環線，以及“三橫一縱”（北、中、南部橫向，中部縱向綜合通道）組成的“五環四通道”省域綜合大通道。】

構建全島同城化交通網絡。進一步提高公路網絡通達性，實施高速公路擴容工程，加強與機場、港口、產業園區等的連通，實施普通國省干線公路升級改造工程、新一輪農村公路提質升級工程，強化對城鎮、旅游景區等的連通。

全島同城化交通網絡重點建設工程

公路：

建設G98環島高速公路擴容、G75蘭海高速海口段、國道225線樂東至三亞段改擴建工程“五網合一”示范段等項目。開展海口至儋州高速公路、洋浦疏港高速二期等前期工作。穩步推進瓊海至儋州高速公路、G9812海瓊高速文城段至龍樓高速公路等項目前期研究。

加強基礎設施數智化融合。推進傳統基礎設施更新和數智化改造，建設公路水路數字化轉型新基建，提升基礎設施物理防御和綜合感知監測處理能力，逐步實現安全隱患點段物聯感知設施全覆蓋和基礎設施的全景監控、智能預警、自動調度。

重慶

強化重慶成都雙核聯動聯建。共建國際性綜合交通樞紐，建成成渝中線高鐵，加密高速公路、快速路網，加快建設成渝世界級機場群。

推動長江經濟帶高質量發展。構建以長江黃金水道、沿江鐵路、高速公路等為紐帶的經濟大動脈。

創新產業發展生態。優化市域高速公路收費機制，推行園區統倉共配模式。

國家物流樞紐體系建設重大事項

商貿服務型國家物流樞紐：

構建“通道+樞紐+產業+平臺”生態圈，提質建設南彭公路物流基地，增強商貿物流集散功能。加快秀山鐵路場站擴能改造與設施智能化升級，建設西部陸海新通道東線節點。

推動重點開放平臺提級釋能。優化航空口岸、水運口岸、鐵路口岸、公路物流基地及區域間聯運方式，探索以“分段集貨”模式推動各區縣和周邊地區貨物向樞紐口岸集聚，進一步提升口岸樞紐能級。

暢通出海出境大通道。加密穩定運行中新、中緬、中老通道鐵海聯運、國際鐵路聯運、跨境公路班車路線。

創新多式聯運組織模式。創新打造企業定制化“鐵路+跨境公路+海運”聯運產品，構建“門到門”一體化運輸體系。

構建現代化集疏運體系重點項目

公路集散網：

建成中心城區至萬州物流通道墊江沙坪至澄溪段（一期）。開工建設永川至四川瀘州物流通道永川動物園至瀘州界段（一期）、中心城區至萬州物流通道長壽八顆至土橋段及梁平回龍至工業園區段、中心城區至合川物流通道北碚澄江至璧山三角灘段、中心城區至綦江物流通道綦江東溪場鎮段等項目。謀劃推動中心城區至潼南、中心城區至榮昌物流通道等項目。

完善現代綜合交通體系。全面建成“2小時重慶”交通圈，推進對外高鐵大通道建設，通車里程突破2100公里。加快建設“四環二十二射六十聯線”高速公路網，推動城市快速路、國省干道與高速公路高效銜接，高速公路通車里程達到5700公里。

交通基礎設施重點項目

高速公路：

建成G4223沿江南線高速一期、G85G93成渝高速改擴建、墊江至豐都至武隆、萬州至開江、奉節至建始、開州至云陽高速（江口—云陽—龍缸段）、渝赤敘高速重慶段、開州至梁平、武兩高速平橋至大順段、合川雙槐至錢塘、合川十塘至大石、巫山至官渡、秀山至印江、G50滬渝高速墊江至長壽段改擴建、永自高速榮昌段、涪陵北環、涪陵西環等項目。開工建設G4223沿江南線高速二期、G4223沿江北線高速、G9909都市圈環線高速合川至北碚至長壽段和萬盛至綦江至江津段、G93渝遂高速銅梁至潼南段改擴建、G42萬州高梁至分水、永自高速永川至榮昌段、豐都游輪輔港至南天湖、璧山七塘至合川草街、綦江安穩至貴州習水等項目。謀劃推動G42渝宜高速墊江至梁平段和渝鄰、渝瀘、繞城高速改擴建及城口經達州至兩江新區高速重慶段、安榮合高速（榮昌段）、萬盛至正安高速、廣安至合川西線、石柱至彭水高速、巫溪至巫山高速巫溪至大昌段等項目。

提升鄉村建設現代化水平。實施新一輪農村公路提升行動，推動建制村等級路全覆蓋。

踐行綠色低碳生活方式。推進交通基礎設施節能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區，健全“軌道+公交+慢行”綠色出行系統。持續推進車船和物流設施電氣化更新，提高大宗貨物鐵路、水路運輸的比例，加快公路物流配送向“電動重卡+兆瓦超充站”轉型，構建“零碳交通走廊”。

貴州

穩妥有序發展低空經濟。有序拓展低空應用場景，積極推廣低空農林、低空巡檢等生產作業應用，發展低空應急監測和救援、低空醫療救護等公共服務應用，推動“低空+高速公路”“低空+山地文旅體”“低空+山地物流”“低空+公共服務”等特色應用場景實現突破。

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。著力降低公路運輸成本，推動大宗物資“公轉鐵”“公轉水”。

持續完善綜合交通運輸體系。鞏固提升貴州西南重要陸路交通樞紐地位，加快構建和完善綜合交通設施網絡體系。持續開展國家高速公路繁忙路段擴容改造，加快推進國家高速公路待貫通路段建設，因地制宜推進普通國道低等級路段提質升級，實施普通省道和農村公路差等路改造和低等級骨干路網提檔升級，暢通產業園區等主要經濟節點對外快速通道。加快構建和完善綜合交通行業治理體系，深化交通基礎設施建管養運體制機制改革，加快構建綜合交通運輸數字底座，搭建綜合交通運輸數智大平臺，推進公路交通基礎設施數字化轉型，探索“車路云一體化”發展新路徑，實施干線公路安全韌性提升工程，建立健全安全監管處置協同工作機制。到2030年，全省高速公路達10470公里，普通國道二級及以上比例達90%，重要交通基礎設施數字化率達90%，關鍵領域應用北斗終端率達95%以上。

綜合交通運輸體系建設重點工程

公路：

建成廈蓉國高都勻至貴陽段擴容工程、貴陽環城高速公路擴容工程、蓉遵國高赤水（川黔界）至仁懷段擴容工程、秀山至從江國高玉屏至天柱段、松桃（大興）至萬山段、洞口至三穗國高會同（黔湘界）至天柱段等高速公路。開工建設屏山至興義國高六盤水至興義段。統籌現有資源實施一批產業公路項目。

加快健全新型基礎設施融合利用體系。深化第五代移動通訊（5G）網絡與千兆光網協同建設，加快智能交通、智慧能源等新型基礎設施體系建設，推動大功率充電設施規劃建設，完善城鄉和高速公路充（換）電基礎設施，優化充電基礎設施服務效能，健全新型基礎設施融合利用機制。促進融合基礎設施發展，實施傳統基礎設施更新和數智化改造行動，大力發展工業互聯網、物聯網、車聯網。

加強現代化基礎設施銜接協同。強化基礎設施跨領域協同，利用高速公路、樞紐場站等基礎設施空間建設光伏發電、儲能和充電設施。

著力擴大民間投資。支持保障性租賃住房、倉儲物流、收費公路、算力設施等領域符合條件的項目發行基礎設施領域不動產信托基金（REITs）。到2030年，民間投資占固定資產投資比重達45%左右。

深化價格機制改革。優化鐵路專用線運價關系，持續實施高速公路差異化收費。

優化開放通道建設。積極融入和用好西部陸海新通道，統籌“硬聯通”與“軟聯通”，加快構建區域綜合交通體系，重點實施承接南下北上功能的鐵路、公路、水運等通道建設。鞏固提升貴州在西部陸海新通道、滬昆通道和粵港澳—成渝主軸等國家交通主通道地位，加快打造西部陸海新通道中、西運輸大通道。以蘭海、滬昆為重點聯合周邊省份規劃高速公路電動貨運通道。

鄉村建設重點工程

農村基礎設施建設：

深入開展新一輪農村公路提升行動。

構建更為高效的應急管理體系。強化鐵路、公路、水運、航空以及郵政、快遞協同，構建應急物流交通運輸網絡。

云南

整合提升物流設施功能。加密配套公路支線運輸網絡，完善國家物流樞紐集疏運體系。

抓實重大項目建設。謀劃實施G8511昆磨高速昆明至玉溪段等國家高速公路網高速公路擴容改造等一批強基礎、利長遠的重大項目。

全域開放。配合國家推進中緬、中老泰、中越等公路、鐵路、水路出海通道建設，實現“通江達海”的雙向暢通。

提高公路發展效益。重點補齊普通國省道和農村公路發展短板，優化公路網結構，盤活存量，努力實現公路網均衡發展，提升高速公路運營效率。推動高速公路量力而行發展，合理控制建設規模和節奏，重點推動國家高速公路新建、擴容改造和安全韌性提升項目。建設全省高速公路一體化運營養護管理平臺。嚴禁投入與經濟社會效益不匹配、可能新增債務風險的高速公路項目。因地制宜合理確定技術標準，推進普通國省道提檔升級，著力消除普通國省道斷頭路、瓶頸路，全面貫通沿邊國道219線云南境內段、沿邊陸路戰略骨干通道，建設沿邊公路并行線、邊境口岸連接線等，優先實施對沿線居民出行貢獻較大路段、重要城鎮過境路段等普通國省道改擴建。持續推動“四好農村路”高質量發展，實施新一輪農村公路提升行動，結合鄉村旅游、資源開發、產業發展提升農村公路通達廣度和深度。推進三級物流體系建設和村級寄遞物流綜合服務站覆蓋工程。樹立“經營交通”理念，發展壯大綠美通道經濟，提升高速公路綜合效益。

交通領域重點項目

公路：

加快G60滬昆高速盤州至曲靖段改擴建、G78汕昆高速/G80廣昆高速石林至昆明段改擴建、G8517屏興高速云南境內段、G7611都勻至香格里拉高速公路寧蒗至香格里拉段等國家高速公路項目建設，高質量推進G85銀昆高速水富至昭通段、G56杭瑞高速安寧至保山段、G8511昆磨高速玉溪至磨黑段和小勐養至磨憨段安全韌性提升工程，積極推進國道219線及并行線、國道214線拖頂至葉枝段等國道改擴建項目建設，新建及改擴建農村公路5萬公里。

加快補齊民族地區基礎設施和公共服務短板。支持民族地區新改建農村公路、危橋改造等基礎設施建設。

西藏

提升交通綜合運輸服務能力。構建“三橫三縱”綜合立體交通網主骨架，打造由京藏通道、川藏通道組成的復合型、大容量“十字型”主干通道，由川藏北通道、沿邊通道、青藏滇通道、新藏通道組成的多出口、多路線“井字型”次干通道，有效提升對外聯通能力。構建多層一體交通樞紐群，打造拉薩—山南一體化綜合交通核心樞紐群，推進建設貢嘎國際機場綜合交通樞紐，建設日喀則、昌都副中心綜合交通樞紐和林芝、那曲、阿里區域綜合交通樞紐。加強邊境陸路口岸（通道）樞紐建設。

推進重點交通設施建設。加快推進青藏、川藏、滇藏、新藏“四向入藏”公路主通道提級提質，推動青藏通道高等級公路開工建設。完成普通國省道重點路段提質改造升級，實現國道全部黑色化，實施省道新改建工程。持續推進“四好農村路”建設，實現具備條件的行政村100%通硬化路。

綜合立體交通網建設工程

“四向入藏”高速公路網：

建設G4218昆莎機場至獅泉河鎮段，開展G6青藏高速格爾木至那曲段、G0613青藏界（多普瑪）至昌都段、G4218日喀則至拉孜段、G4217德格至昌都段等高速公路前期研究。

普通國省道提質改造和貫通工程：

完成國道318線重點路段、國道109線提質改造工程，實施國道317線崗托（川藏界）至那曲至獅泉河段提質改造。實施國道693線改建工程、國道349線墨竹工卡縣扎西崗鄉至乃東區索珠鄉公路新改建工程、國道216線吉隆至熱索橋段公路提質改造等項目。建成國道214線加卡至邦達機場段、國道345線青藏界至聶榮段（二期）、那曲至聶榮段公路。實施一批省道新改建工程。

“四好”農村公路：

實施行政村通暢工程，新改建四級公路約5000公里。

加快構建戰略物資儲備體系。健全完善物資儲備體系，建成國家區域性公路交通應急裝備物資阿里、那曲儲備中心。

強化邊境地區基礎設施支撐。強化建管并重，提升邊境薄弱地區基礎設施覆蓋面。推動沿邊國道219線和并行線國道695線全面暢通，建設一批并行線、聯絡線，實現沿邊公路與邊境城鎮有效銜接。

青海

構建生態旅游發展新格局。堅持時空互動、功能互補、點線面結合、先行先試帶動，全域聯動拓展生態旅游發展新空間，基本形成“一芯一環多帶”生態旅游格局。【“一芯一環多帶”生態旅游格局：“一芯”，即：立足西寧全省旅游集散中心、文旅消費中心、生態旅游產業中心、文化傳承發展展示中心功能定位，發揮其青藏高原門戶和青海生態旅游休整出發地功能，強化國際生態旅游目的地中心城市樞紐地位。“一環”，即：以京藏高速公路、西和高速公路、國道341線膠海（加西）公路作為環線交通主干，圍繞青海湖全省生態旅游重要核心景區，連接互助、湟源、共和、烏蘭（茶卡鎮）、天峻、祁連、剛察、海晏等縣特色文化旅游資源，構建環青海湖生態旅游精品環線。“多帶”，即：按照全省特色文化旅游資源分布及交通條件，優化設計“絲路南線”“西望昆侖”“極目江源”“唐蕃古道”“清清黃河”“秘境熱貢”“陶韻河湟”“北進祁連”等8條特色生態旅游帶。】

提升旅游服務質量。高標準建設“00號”“五個1號”“沿黃旅游公路”等交旅融合生態旅游景觀道，完善觀景平臺、自駕營地等配套設施，構建“快進慢游”交通網絡。

善現代化綜合立體交通網。建設現代化高質量公路網，打通省際快速大通道，加快青藏東中西線建設，推進國家高速省內路段貫通，全面暢通“通甘達川、出疆入藏”通道。完善省內干線大循環，推動高速公路繁忙路段擴容改造，實施普通國省道更新提質改造工程，強化省內薄弱地區交通覆蓋和通達保障。優化農村公路微循環，實施新一輪農村公路提升行動。

現代綜合交通設施建設

現代化高質量公路網建設：

打通省際快速大通道，建成G0611扁都口（青甘界）至峨堡段、國道227線班瑪至友誼橋段等省際通道，實施G6馬場坦至平安段擴容改造、G0613玉樹至昌都段、國道548線班瑪至年龍、國道316線同仁至夏河段等項目，推進國道345線達日經石渠至玉樹段提質改造等項目前期。

完善省內干線大循環，建成G0612湟源至西海段、國道315線小柴旦至老茫崖段、國道227線貴德至大武段等高速（一級）公路，實施G1816優干寧鎮至河北鄉段、國道669線同仁至貴德等項目，推進G0601西寧繞城高速、國道227線瑪沁經達日至班瑪段、國道215線不凍泉經曲麻萊至玉樹提質改造等項目。

優化農村公路微循環，新改建普通省道和農村公路1.5萬公里。推進旅游公路建設和公路適旅化改造，建成倒湖茶公路，完成環湖東、西路提質改造。

加快交通基礎設施數智化改造，實施G6、G0613等關鍵路段數字化轉型升級、綜合信息平臺、交通路網“一張圖”等項目。推動公路安全韌性提升，實施G0613共和至玉樹段、G0615花石峽至久治段等安全韌性提升工程。

推動新型基礎設施協調融合發展。促進北斗衛星導航系統在應急、交通、能源和公共安全等領域規模化應用。加快傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化改造，實施新型智慧城市工程，擴展智慧化融合應用場景。深化網絡安全體制建設，加強網絡和數據安全保障能力，健全網絡安全監測預警體系，增強關鍵基礎設施抗災、抗毀及應對突發事件能力。

加強文化遺產保護傳承利用。推進青藏公路、莫河駝場等紅色資源保護和活化利用。

（文章來源：中國公路微信公眾號）